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这是因为当时多家医院在孕产妇的登记入院上存在漏洞。对于前来生产的产妇，医院并不需要她们持本人身份证去办理住院登记。代孕中介会用客户的身份证办理住院手续，产妇则以客户的身份住院。生产后办理证明时，孩子自然成了客户的。而真正生育孩子的孕妈，其真实身份和信息都被隐去。
居民代表由居民小组一般按每二十户至五十户推选一人产生，也可以根据实际需要在适当范围内推选产生。居民小组组长由居民小组从居民代表中推选。居民小组组长和居民代表的任期与居民委员会的任期相同，可以连选连任。